自考论文：民族贸易政策调整的目标、思路、对策

自考论文：民族贸易政策调整的目标、思路、对策

（一）民族贸易政策调整的总体目标
通过对民族贸易政策的调整，少数民族和民族自治地方的市场经济不断繁荣，民族地区商品流通顺畅，民族地区人民的风俗习惯得到尊重，特殊需求得到满足。另外，少数民族和民族自治地方公共基础设施和生态环境得到明显改善，自我发展能力不断增强，优势产业和特色经济不断发展，产品结构与产业结构不断调整。民族区域自治制度和民族理论政策体系进一步完善，民族法制建设取得较大进展，少数民族合法权益得到切实保障。民族关系更加和谐，民族团结更加紧密，实现少数民族事业又好又快的发展。

（二）民族贸易政策调整的思路
“十一五”期间，对民贸工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会目标，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，认真贯彻落实“十一五”期间的民族贸易优惠政策，深化改革，扩大开放，加快科技进步，提高企业的产业化水平和市场竞争力，进一步完善民族地区的民族贸易体系和民族特需商品生产体系，提高为少数民族群众服务的水平，不断满足少数民族和民族地区群众日益增长的物质文化需要。我国民族贸易政策的基本走向应该是：
一是由“以物”为中心向“以人为本”的发展观转变。21世纪的发展, 即可持续发展观。以“物”为中心, 实行单纯以追求“GDP”增长为核心的“增长优先”战略, 其经济增长的手段是加速资源开发。而 “以人为本”的发展观, 是旨在消除人类贫困, 为广大社会弱势人群提供更为广泛的选择机会和就业机会, 保护生态环境、保护民族文化, 实现可持续发展。因此, 21 世纪新的发展战略, 是以“人”为中心的发展战略, 是以追求生活条件改善、生活质量提高为核心的发展战略。即以富民为本、以人为中心、投资于人民、促进人类发展, 其目的就是要增强各民族人民的发展能力、发展机会。因此民族贸易政策应以促进各少数民族的自身变革与繁荣发展为前提。
二是由输血型向造血型转变。在政策上, 必须转变对民族地区政策投入的观念, 逐步淡化以往优惠政策的安抚与救济色彩, 强化民族地区自我发展的“造血”功能。同时建立完善宏观的间接调控体系，综合运用计划、投资、财政、金融、税收体制改革后税率、利率、汇率和货币供应量等作为调控经济的重要手段。尽量弥补民族地区的先天不足。国家在少数民族地区的投资, 重点要放在资源的开发利用, 民族产业的发展和市场硬环境的建设和文化教育上。改变过去单纯以给钱、给物资、免税的输血型照顾政策，从而彻底改变越输血越贫血的局面。
三是民族政策向法律、法规的形式转变。为保障民族政策的有效执行，避免各级政府执行的随意性，民族政策应向法律、法规的方式转变。法制是市场经济发展的内在要求，没有法制保障就没有健康的市场经济，也就没有市场经济优化配制社会资源功能的充分发挥。
四是保障和促进民族地区经济可持续发展。民族地区生态环境脆弱，抗御自然灾害的能力差，一旦遭破坏，不容易恢复。而且民族地区生态环境的好坏直接影响到全国的生态环境，少数民族地区经济政策将促使民族地区经济产业的开发充分考虑环境保护，考虑自然资源的合理开发利用，民族贸易优惠政策的取向应以科学发展观为导向。
因此, 在少数民族地区民族优惠政策的调整应考虑从“以人为本”、强化“造血”功能、法制保障、生态建设、财政金融这几方面调整和完善, 以切实促进少数民族的自身开放、发展变革与繁荣进步, 实现少数民族地区的全面可持续发展。

（三）名族贸易政策调整的对策

根据当前存在的问题,对新时期的民族贸易政策及其操作实施问题,提出如下建议:
1．要进一步明确享受民族贸易优惠政策的对象和范围
我国的宪法已明确规定,个体经济与私营企业是我国社会主义经济的重要组成部分。这就是说,在社会主义市场经济体制下,它与公有制经济在市场中享有同等权利。因此笔者认为:在国务院核定的民族贸易县境内,不论国营、集体、私营、合资、股份合作等何种所有制性质、何种经营形式,凡具备税务机关核定的“小规模纳税人”及其以上的独立核算、依法经营的公司、企业,其真正为少数民族地区生产生活服务的商品购销和民族特需商品经营的业务部分,经当地民族事务局、审计、行业管理协会及市场监督检查等政府授权部门审查确认后,均应列入享受民族贸易各项优惠政策的范畴,以鼓励它们为经营民族贸易事业的积极性,稳定物价,并鼓励社会各界向民族地区投资,开发实业,促进民族经济发展。对企业的民族贸易经营,应要求建立台帐,单独反映,按年核定。也可根据实际情况核定享受优惠政策的业务额度或比率标准,以简化手续,方便政策的落实。
2．进一步明确实施国家颁布的一系列民族贸易政策的主体
    为了顺利贯彻落实民族贸易优惠政策，民委、财政、人行、企业和相关商业银行、合作社要加大协调衔接力度，密切配合，采取有力措施，要切实抓住国家开始实施“十一五”民族贸易和民族用品定点生产优惠政策（简称“两民政策”）的机遇，狠抓政策的到位。提高优惠政策的到位率，促进民族地区跨越式发展。
3．建立比较完备的社会主义民族法体系，严格遵守法律化的民族贸易政策
要加强有关立法工作, 国家要将切实能保障民族自治地方行使自治权的民族政策上升为法律。将现行的政策措施同《自治法》中自治权的有关条款协调与配套。不仅要宪法、基本法和若干单行法相配套, 而且各层次的一系列民族法规与基本法、单行法也要互相配套。制定《实施细则》和《实施条例》,使《自治法》能充分维护民族地区合法权益, 为民族地区经济发展提供法律保障。
4．建立和健全民族法的监督机制
    为了保障民族法的贯彻实施, 要采取措施,全国人大及其常委会制定并颁布实施的有关法律中唯独民族法缺少“法律责任”一章。建立和健全民族法的监督机制是实施民族法规的重要保障。必须建立不执行自治法或法规的相应惩处法律, 有明确的专门机构负责进行监督检查, 对违反民族法律、法规的行为进行有效的监督并实施行政的、法律的处理和制裁,做到“有法必依”, 违法必究”。
5．在信贷和财政方面给民族贸易企业优惠政策
（1）信贷方面
现在是市场经济，一是要用符合市场经济规律的信贷现代化经济杠杆形式，贴息政策支持民族地区经济发展相比财政直接补贴而言对企业的支持力度将更大,应该继续推行目前的贴息政策模式。二是针对定点生产企业大部分是中小企业、取得贷款难度较大的现状, 建议进一步扩大承贷金融机构范围,。将优惠利率政策执行主体扩大到农发行和地方中小金融机构，选择部分法人治理结构完善、内控制度良好的农村信用社作为贴息贷款承办行,拓宽广大中小民族用品生产企业的融资渠道。三是允许利率适当上浮,允许金融机构对优惠利率“先收后返”。因为允许利率适当上浮可以调动金融机构的放贷积极性，,覆盖其信贷风险，而企业更关注的是能否获得贷款,利率是否浮动比较次要。另外,建议允许金融机构对优惠利率实行“先收后返”,既可简化金融机构业务操作,也可以增加其资金利用效率,减少资金占用,有利于调动其积极性。四放宽优惠利率贷款期，将一年期流动资金贷款放宽为三年期流动资金贷款。这样可以避免每年均要重新进行申贷相关的评估、抵押,部分企业因支出过大而放弃贷款思想,解决了民族地区贷款申请手续繁杂的情况。五是建立健全管理制度，加大宣传力度相关部门要相互协作,加大政策宣传的力度，确保贴息资金落实到位。其一人民银行分支机构应按照有关文件规定,由货币信贷部门、会计财务部门和营业管理部门共同建立贴息审查制度和划拨制度,确保贴息资金落实到位。其二让商业银行、民贸和民品生产企业充分了解优惠利率政策;其三及时提供政策咨询和信息服务,帮助企业用好用足优惠政策,落实好民族贷款各项优惠政策;其四通过宣传,放大优惠利率政策的正向激励作用,促进企业提高经营管理能力和财务管理能力。
（2）财政方面
A.建立健全公共财政支持民族贸易的长效机制
首先，建立健全财政扶持民贸企业资金稳定增长机制。“十一五”时期全国财政支出和预算内固定资产投资安排，应不断增加财政对民贸企业的投入。新增财政支出向民贸企业倾斜。其次，完善财政扶持民贸企业投入政策，吸收社会资本。一是通过补助方式，二是完善货款财政贴息政策，加大贴息力度，提高贴息率的同时，完善贴息方式，及时准确地拨付贴息资金，将贴息政策面向所有金融企业。三是探索对民贸企业信贷的担保方式。为金融机构投向特定政策扶持内容的民贸贷款提供担保或给予“奖补”，即在资金回收好、能可持续发展的情况下给予奖励，资金回收不理想的情况下给予适当亏损补贴。最后，完善财政扶持民贸企业资金的监督管理制度。包括项目立项、选择、实施、竣工验收、后续管理在内的整个资金运行全过程管理的规范化。加强财政扶持民贸企业资金的监督检查，严厉查处资金使用管理中的违法违规行为，防止损失浪费，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。

B.财政转移支付制度的优化

作为支持欠发达地区发展的重要手段,财政转移支付制度对民族地区具有重要意义。民族地区曾经历了以财政优惠形式出现的宽泛意义的财政转移支付制度和过渡期转移支付制度。现行民族地区财政转移支付制度包括两个层面,即中央对民族地区各省区财政转移支付和民族地区各省区以下财政转移支付。在支持民族地区发展方面,财政转移支付制度发挥了重要作用,但也存在诸多问题。因此,需在总量、结构、分配办法等方面进行优化调整。一是适度增加中央对民族地区的财政转移支付；二是对目前存在的各种转移支付形式进行调整,优化结构；有研究表明,动态地看,现行的转移支付制度并不能阻止省区间财政支出差