“环境与资源保护法学”学习笔记(7)

第十二章 环境污染防法概述
　　注意把握防治措施及具体法律规定
　　1 环境污染和其他公害的概念
　　环境污染的概念△是指被人们利用的物质或者能量直接或间接的进入环境，导致对自然的有害影响，以至于危及人类健康、危害生命资源和生态系统，以及损害或者妨害舒适性和环境的其他合法用途的现象。
　　公害○
　　公害就是指环境污染。
　　在环境法中使用公害一词，首见于日本明治二十九年（1897）大阪府令《制造场管理规则》第3条。现代日本环境法意义上的“公害”概念，首次出现即被定义于1967年通过的《公害对策基本法》第2条中。
　　2 我国环境污染防治立法中有关“环境污染和其他公害”的。
　　概念
　　我国现行环境立法对环境污染一词并没有统一的用语，其较完整的表述是“环境污染和其他公害”。这种表述形式源于1978年《宪法》第11条的规定。
　　所谓环境污染与公害，是指由于人类生产、生活等活动的产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
　　特征★
　　⑴环境污染和其他公害是伴随人类的生产、生活活动所产生的，并且这些活动的大多数通常是在生产生活活动中进行的。
　　⑵环境污染和其他公害是以环境质量的改变和自然生态破坏为媒介影响和危害人类与自然生态系统的。
　　⑶环境污染和其他公害都是损害的结果。
　　3 产生环境污染和其他公害的主要物质和污染类型P195
　　《环境保护法》第24条所列举的产生环境污染和其他公害的主要物质和因素，如废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等都是产生环境污染和其他公害的主要物质。
　　在污染类型上
　　根据以上主要物质和因素介入环境要素的不同，可分为：大气污染、水质污染、海洋环境污染、土壤污染等。
　　根据污染物的特性，可以分为生物污染危害、化学污染危害、物理污染危害、放射污染等。
　　根据这些物质和因素的形态，又可以分为废气污染、废水污染和固体废物污染，以及振动危害、噪声危害和电磁波辐射危害等。
　　从预防的角度看，环境保护行政是国家实施环境污染和其他公害防治以及进行环境管理的主要手段。
　　4 环境污染防治
　　从理论上讲，环境污染防治行政的目标及其确立和实施过程主要包括以下几个方面：○
　　首先，在实施环境污染防治行政之前，必须先由国家环境保护主管部门依照法律规定的程序和方法，制定国家环境标准。
　　其次，为了实现国家环境标准的要求，国家必须制订环境保护的规划，以及制定国家污染物排放标准来规范向环境排放污染物的行为。
　　第三，通过确立一系列的环境污染防治行政法律制度来促成国家环境保护目标的实现。
　　环境污染防治法，是指国家为预防和治理环境污染和其他公害，对产生或可能产生环境污染和其他公害的原因活动（包括各种对环境不利的人为活动）实施管理，以达到保护生活环境和生态环境、进而达到保护人体健康和财产安全的目的而制定的同类法律的总称。
　　5 环境污染防治立法◇了解
　　中国现行有关环境污染防治的专门法律有五部，即《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》、《海洋环境保护法》。
　　6 环境污染防治法的体系◇了解
　　⑴海洋环境污染防治法
　　⑵大气污染防治法
　　⑶水污染防治法
　　⑷固体废物污染环境防治法
　　⑸环境噪声污染防治法
　　⑹对其他有毒有害物质安全管理的法律、法规
　　掌握概念
　　环境污染及其公害，是指由于人类生产、生活等活动的产生的已知或未知的某些物质进入环境，导致环境的物理、化学和生物等特性发生改变，从而引起环境质量下降、自然生态改变、生物物种减少或灭绝以及危害人体健康、影响环境的有效利用或破坏环境的现象。
　　第十三章 大气污染防治法
　　1 概述◇
　　大气的概念○，是指从地球周围的表面直到距地球表面空间一定范围的大气圈所存在的由多种气体所构成的混合体。大气的主要组成成分包括恒定的、可变的和不定的三部分。
　　恒定组成：（可选择）
　　大气的恒定组分是指氮、氧、氩以及微量氖、氦、氪、氙等稀有气体，它们的含量在近地层空气中的各处都是恒定不变的。
　　可变组成：（可选择）
　　是指恒定组分以外的水蒸气、二氧化碳等气体，它们的含量因地域、季节、气象条件的不同以及受人类的生产生活活动等因素的影响而会发生变化。
　　不定组成：（可选择）
　　大气的不定组分主要是指因正常的自然变化而引发的自然灾害（如火山爆发、森林大火以及地震等）或由于人类的生产生活活动向环境排放废弃物质等原因在大气中形成的尘埃、硫及其化合物、氮氧化合物、盐类以及恶臭气体等，其中由于人类生产生活活动向环境排放的各种物质是大气中不定组分的主要来源。
　　大气圈的组成
　　大气圈分为对流层、平流层、中间层、热层和外层这么五层。 前三项为均质层，后两项为非均质层。
　　大气污染概念○，是指大气因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响大气的有效利用，危害人体健康或财产安全，以及破坏自然生态系统，造成大气质量恶化的现象。大气污染（空气污染）都只是指由人为因素所引起的大气污染，而自然在自身的变化过程中所发生的大气污染则不是法律控制的对象。
　　大气污染类型：P204○
　　按照大气污染物的来源，可将大气污染分为：煤烟型污染、石油型污染、特殊型污染。
　　按照大气污染的范围，可分为：低空污染、高空污染、全球污染。
　　大气污染物○是指单独或者复合造成大气污染的物质。
　　大气污染物的种类○ 一次污染和二次污染。
　　一次污染○
　　将由污染源直接排入大气，其物理和化学性状未发生变化的大气污染物称为一次污染物，又称为原发性污染物，如悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化碳等。
　　二次污染○
　　排放进入大气中的一次污染物在物理、化学或生物因素的作用下发生变化，或与大气中的其他物质发生反应所形成的物理、化学性状称为二次污染物，也称为继发性污染物，如光化学氧化剂、硫酸雾、硝酸雾等。
　　我国大气污染的现状○
　　燃煤是形成我国大气煤烟型污染的主要原因。从我国大气环境的现状分析，大气中主要污染物仍然是二氧化硫和烟尘。
　　大气污染的危害：
　　大气污染的危害主要表现在对人体健康的侵害、对其他环境要素的侵害以及对财产（器物）的损害等方面。
　　⑴对人体健康的侵害。
　　⑵对其他环境要素的侵害。
　　⑶地财产（器物）的损害。
　　目前，大气污染物对环境的影响已经扩大到整个大气圈。如“温室效益”。
　　大气污染防治立法○P208略（自己看）
　　1987年9月5日《大气污染防治》，1991年5月24日，国家环境保护总局公布了《大气污染防治法实施细则》，自1991年7月1日起施行。1995年8月29日由全国人大常委会通过修改并实施《大气污染防治法》，由原来的41条增至50条。其修改的内容是增加了对企业衬行清洁生产工艺、国家对落后工艺和设备实行淘汰制度和防治燃煤污染大气的控制对策和措施的规定。
　　2 大气污染防治的主要法律规定
　　大气环境质量标准及其制定权限（注意掌握P211）
　　目前，在我国适用的国家级大气环境质量标准是《环境空气质量标准》（GB3095-1996），该标准将环境空气质量功能区分为三类，即自然保护区、风景名胜区和其他需要特殊保护的地区；城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区；特定工业区。对这三类功能分别执行三级不同的标准。
　　目前，我国制定的大气污染物排放标准主要是《大气污染物综合排放标准》。
　　大气污染防治的监督管理制度与措施P212○
　　主要规定是：
　　⑴执行环境影响评价和“三同时”制度。
　　⑵执行排污申报登记制度。
　　⑶实施征收超标排污费制度。
　　⑷对造成大气严重污染者实行限期治理。
　　⑸实行大气污染事故报告处理和采取应急措施制度。
　　限期治理的概念及对象○
　　限期治理概念，是指对超标排放污染物、造成环境严重污染的排污单位，以及对设立在特殊保护区域内超标排污的已有设施，经地方人民政府决定和环境保护主管部门监督，设定一定期限由排污者在该期限内实施完成治理任务、使污染物排放达到治理目标的一种强制性措施。
　　实行限期治理的对象，有两类：一类是对造成大气严重污染的企业事业单位实行限期治理。另一类，是对设立在国务院和省、自治区、直辖市人民政府规定的风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域内的、在《大气污染防治法》施行前排污单位已经建成的设施，如果其污染物的排放超过国家或地方规定的排放标准的，实行限期治理。
　　针对大气污染物及其产生设施实行的控制
　　⑴推行清洁生产，对落后生产工艺和设备实行淘汰制度。
　　对落后生产工艺和严重污染大气环境的落后设备实行的淘汰制度，是通过由国务院有关部门公布淘汰工艺与设备名录的方式来进行的。《大气污染防治法》还规定：被淘汰的设备，不得转让给他人使用。
　　⑵推广实行清洁能源技术或措施，改善燃料质量和提高能源利用效率措施。
　　⑶加强区域性大气污染防治，实行酸雨和二氧化硫控制区划定制度。
　　⑷实行逐步减少生产和使用含铅汽油的措施。
　　防治燃煤产生的大气污染○
　　⑴提高燃煤品质，减少燃煤污染。
　　⑵加强对城市燃煤污染的防治。
　　⑶对酸雨控制区和二氧化硫控制区实行严格的区域性污染防治措施。
　　防治废气、粉尘和恶臭等污染
　　①防治废