“环境与资源保护法学”学习笔记(8)

　　第十四章 海洋环境污染防治法（1999年底已修改）
　　1 海洋环境污染防治法污染
　　海洋环境的概念
　　系统意义上的海洋环境包括了海水、海底、海岸、海面上一定范围的大气，以及生活在海洋中的一切动物、植物和其他生物。
　　海洋环境污染的概念○
　　是指直接或间接地将物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源，危害人体健康，妨碍渔业和海上其他合法活动，损坏海水使用素质和减损环境质量等有害影响的现象。
　　海洋环境污染的危害方面○
　　⑴损害海洋生物资源。
　　⑵危害人体健康。
　　⑶妨碍渔业和海上其他合法活动。
　　⑷损害海水使用素质和减损环境质量。
　　海洋环境污染的特点：
　　⑴污染种类繁杂。
　　注意五大类○ 仅《海洋环境保护法》中所规定的主要防止对象就有海岸工程、海洋石油勘探开发、陆源污染物、船舶、倾倒废弃物对海洋环境的污染等五大类。
　　⑵污染扩散范围大。
　　⑶污染危害持续强。
　　海洋环境污染防治立法和我国加入的国际公约（了解）◇
　　1982年的《海洋环境保护法》是中国第一部保护海洋环境的综合性专门法律。此外中国还加入了海洋环境污染的国际公约，如《国际油污损害民事责任公约》、《国际干预公海油污事件公约》、《防止因倾倒废物及其他物质而引起海洋污染的公约》、《国际防止船舶污染公约》、《联合国海洋法公约》。
　　2海洋环境污染防治的法律规定
　　适用范围新的1999年的条例来看○
　　《海洋环境保护法》的适用范围包括中华人民共和国的内海、领海以及中华人民共和国管辖的一切其他海域。
　　注意域外适用的情况○
　　《海洋环境保护法》特别规定了“域外适用”的情况，即在中华人民共和国管辖海洋以外排放有害物质，倾倒废弃物，造成中华人民共和国管辖海域污染损害的，也适用本法。
　　海洋保护区的分类○
　　《海洋环境保护法》规定：海洋保护区分为海洋特别保护区、海上自然保护区和海滨风景游览区三大类。其中海洋特别保护区、海上自然保护区的确定必须经国务院批准。另外新的《海洋环境污染防治法》要注意
　　监督管理体制：（注意各部门不同的职责）P223
　　⑴国务院环境保护部门主管全国海洋环境的保护工作。
　　⑵国家海洋管理部门负责组织海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋石油勘探开发和海洋倾废污染损害海洋环境的环境保护工作。
　　⑶中华人民共和国港监督负责船舶排污的监督和调查。
　　⑷国家渔政渔港监督管理机构负责渔港船舶排污的监督和渔业港区水域的监视工作。
　　⑸军队环境保护部门负责军用船舶排污的监督和军港水域的监视工作。
　　防止海岸工程污染海洋环境的规定
　　建设项目环境保护管理，防治海洋污染，保护生态环境和生物资源，海涂开发利用的规划和管理
　　防止海洋石油勘探开发污染海洋环境的规定
　　环境影响报告书，预防对渔业资源和渔业生产的危害，海洋污染控制，污染事故的预防和处理
　　防止陆源污染物污染海洋环境的法律规定
　　排污控制，岸滩废弃物管理，入海河流管理
　　防止船舶污染海洋环境的规定
　　防污设备和器材，防污文书，油类作业及油污水的排放，装运危险货物，船舶垃圾和其他污水，污染事故的处理
　　防止倾倒废弃物污染海洋环境的规定
　　⑴倾废许可证。
　　⑵废弃物及许可证的分类。
　　当出现紧急情况，在陆地上处置此类废弃物会严重危及人民健康时，经国家海洋管理部门批准，获得紧急许可证，可到指定的区域按规定的方法倾倒。倾倒《海洋倾废管理条例》附件Ⅱ所列的废弃物，应当事先获得特别许可证。
　　⑶对境外废弃物的管理规定
　　为了倾倒的目的，经过中华人民共和国管辖海域或运送废弃物的任何船舶和其他载运工具，应当在进入中华人民共和国管辖海域15天之前，通报主管部门，报告进入的时间、航线，以及废弃物的名称、数量和成分。
　　第十五章 水污染防治法
　　1 概述
　　水污染的概念○是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。
　　适用范围○
　　《水污染防治法》第2条的规定，该法的适用范围是中华人民共和国领域内的江河、湖泊、运河、渠道、水库等地表水体和地下水体的污染防治。
　　水污染的危害分类：
　　⑴损害人体健康
　　⑵破坏生态环境
　　⑶造成水质恶化，影响水的有效利用。
　　2 法律规定
　　中国水污染防治立法始于1979年的《环境保护法（试行）》该法就水污染的防治作了原则性规定。1984年的《水污染防治法》是中国第一部防治水污染的综合性专门法律。1995年，《淮河流域水污染防治暂行条例》是国家就主要水系的水污染防治所制定的第一个专门行政法规。
　　监督管理体制
　　统一主管、分工负责和协相结合的监督管理体制
　　各级人民政府的环境保护部门是对水污染防治实施统一监督管理的机关；
　　各级交通部门的航政机关是对船舶污染实施监督管理的机关。
　　各级人民政府的水利管理部门、卫生行政部门、地质矿产部门、市政管理部门、重要江河的水源保护机构，结合各自的职责，协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。
　　水环境质量标准和污染物排放标准
　　凡是向已有地方污染物排放标准的水体排放污染物时，应当执行地方排放标准。地方标准只能在两种法定情况下制定，一是国家标准中未规定的项目，二是要严于国家标准中已作规定的项目。前一种情况是对国家标准的补充；后一种情况则是对国家标准的提高，执行了地方标准，实际上也就满足了国家标准的要求。所以在执行地方标准时，对于地方标准中未涉及，而国家标准中没有的项目，应当同时执行。
　　水污染防治的监督管理
　　维护水体的自然净化能力
　　《水污染防治法》第九条 国务院有关部门和地方各级人民政府在开发、利用和调节、调度水资源的时候，应当统筹兼顾，维护江河的合理流量和湖泊、水库以及地下水体的合理水位，维护水体的自然净化能力。
　　《水污染防治法》第十一条 国务院有关部门和地方各级人民政府应当合理规划工业布局，对造成水污染的企业进行整顿和技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，合理利用资源，减少废水和污染物排放量。
　　水污染防治规划
　　新修改的《水污染防治法》明确规定了防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划，并就各级规定的制定程序、规划的法律性质以及规定的实施作了规定。
　　跨县不跨省的其他江河的流域水污染防治规划由该省级人民政府报国务院备案。
　　水污染建设项目环境保护管理
　　⑴环境影响评价
　　⑵三同时
　　⑶禁止新建严重污染企业
　　跨行政区域水污染纠纷的解决。跨行政区域的水污染纠纷，由有关地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。
　　水污染物总量控制制度（本章重点）★
　　水污染物总量控制制度，即根据水环境质量标准的要求，规定污染物的总排放量，再以限制总排放量为目标，确定各排污单位的污染物削减任务。
　　《水污染防治法》在环境污染防治法律规范中率先规定在水污染防治方面实行总量控制制度。
　　重要江河流域省界水体水环境质量标准的确定和水环境质量状况的监测。（本章重点）
　　重要江河流域水体是国家整体水环境的主要组成部分，是水污染防治的重点，应当采取特殊的保护措施。因此《水污染防治法》特别规定：
　　⑴国务院环境保护部门会同国务院水利管理部门和有关省级人民政府，可以根据国家确定的重要江河流域水体的使用功能以及有关地区的经济、技术条件，确定该重要江河流域的省界水体适用的水环境质量标准，报国务院批准后施行。
　　⑵国家确定的重要江河流域的水资源保护工作机构，负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况，并将监督结果及时报国务院环境保护部门和国务院水利管理部门；有经国务院批准成产的流域水资源保护领导机构的，应当将监测结果及时报告流域水资源保护领导机构。
　　城市污水的处理P238（本章重点）
　　城市是污染源集中之地，也是水环境保护的重点区域。污水的集中处理是城市水污染防治的成功经验，即有利于水污染的防治，亦符合经济效率的原则。
　　⑴国务院有关部门和地方各级人民政府必须把保护城市水源和防治城市水污染纳入城市建设规划，建设和完善城市排水管网，有计划地建设城市污水集中处理设施，加强城市水环境的综合整治。
　　⑵城市污水集中处理设施按照国家规定向排污者提供污水处理的有偿服务，收取污水处理费用，以保证污水集中处理设施的正常运行。
　　⑶城市污水集中处理设施的污水处理收费、管理以及使用的具体方法，由国务院规定。
　　生活饮用水地表水源保护区（本章重点难点）○P239（可选择）
　　⑴省级以上人民政府可以依法划定生活饮用水地表水源保护区。
　　⑵禁止向生活饮用水地表水源一级保护区内的水体排放污水。（两个禁止注意，禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内从事旅游、游泳和其他可能污染生活饮用水水体的活动；禁止在生活饮用水地表水源一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源夫关的建设项目。）
　　⑶在生活饮用水地表水源一级保护区内已设置的排污口，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令限期拆除或者限期治理。对生活饮用水水源保护的具体办法由国务院规定。
　　清洁生产和落后生产工艺、设备的淘汰制度（本章重点难点）P239略（自己看）
　　生产工艺和生产设备的落后，必然导致原材料和能源利用效率的低下和污染物排放量大，是污染严重的客观原因。通过技术改造采用新工艺、新设备并加强环境保护管理，实现清洁生产，是现代工业