“环境与资源保护法学”学习笔记(5)

第八章 环境保护基本法律制度（重中之重，必然要考的）★
　　注意，概念和作用、意义及法律责任等问题
　　1 土地利用规划制度
　　土地利用规划制度的概念○P112是指国家根据各地区的自然条件、资源状况和经济发展需要，通过制定土地利用的全面规划，对城镇设置、工农业布局、交通设施等进行总体安排，以保证社会经济的可持续发展，防止环境污染和生态破坏。
　　土地利用规划制度种类◇
　　土地利用规划法、城市规划法、乡镇规划法、区域规划法等。
　　城市规划--大城市，人口在50万以上的城市；
　　中等城市，人口20万以上不足50万；
　　小城市，人中不足20万的城市。
　　任务：一定时期内城市发展计划和各项建设的综合部署。
　　性质：城市各项建设、工程设计和城市管理的依据，它具有法律的性质。
　　制订过程：总体规划，详细规划。
　　城市旧城区的改造国外的做法：采取工业分散政策，使工业布局郊区化，最有效的办法是建设“卫星城”；
　　外迁“有害工厂”；
　　发展“工业小区”。
　　我国的做法：遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施。对于污染企业，特别是在首都、省会、历史文化名城和风景旅游城市的污染企业，要制订限期治理的规划，责令限期治理。对于污染严重又不能治理的企业，要有计划地实行关、停、并、转、迁。
　　2 环境影响评价制度★（可出简答论述或选择）
　　环境影响评价制度的概念★
　　对可能影响环境的工程建设、开发活动和各种规划，预先进行调查、预测和评价，提出环境影响及防治方案的报告，经主管当局批准才能进行建设，这就是环境影响评价制度。环境影响评价属于预断性的评价。它是一项决定项目能否进行的具有强制性的法律制度。
　　意义（重点）P116（简答或论述）△
　　⑴环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以把经济建设与环境保护协调起来。
　　⑵环境影响评价制度是贯彻“预防为主”原则和合理布局的重要法律制度。
　　⑶从法理上说，把环境影响制度作为一种强制性的法律制度，是民事侵权法律原则在环境与资源保护法里的运用 （民事侵权法有一条原则：任何民事主体（包括法人）在进行某种活动时，有义务防止发生对他人的损害，作为受害者有权要求停止侵害、采取防范措施或赔偿损失。根据这一原则，对建设者和开发者提出下列义务：必须事先进行环境影响评价，并采取防范措施，以避免造成对环境的污染和破坏，并给他人造成损害。）
　　产生和发展◇P117
　　环境影响评价制度首创于美国。继美国之后，瑞典、澳大利亚分别在1969的《环境保护法》和1974年的《联邦环境保护法》中，效法美国规定了环境影响评价制度。法国是1976年在《自然保护令》中规定环境影响评价制度，又在次年公布的1141号政令中，对评价的范围、内容和程序作了具体规定，并补充规定了该法强制执行的措施。
　　我国在1979年《环境保护法（试行）》中，规定实行环境影响评价报告书制度。另外，如《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》中，也都对环境影响评价制度作了规定。
　　范围（掌握）P118○
　　⑴建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。
　　⑵建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。
　　⑶建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。分类管理的名录由环保主管部门制定并公布。
　　环境影响报告书的内容：七个方面P119○（注意案例，结合法条及热点的环境问题）
　　⑴建设项目概况；
　　⑵建设项目周围环境现状；
　　⑶建设项目对环境可能造成影响的分析和预测；
　　⑷环境保护措施及其经济、技术论证；
　　⑸环境影响经济损益分析；
　　⑹对建设项目实施环境监测的建设；
　　⑺环境影响评价结论。
　　环境影响评价和审批的程序（可选择）P119◇
　　⑴首先由建设单位或主管部门可以采取招标的方式，签订合同委托评价单位进行调查和评价工作。
　　⑵评价单位通过调查和评价制作《环境影响报告书（表）》，评价工作要在项目的可行性研究阶段完成和报批。铁路、交通等建设项目经主管环保部门同意后，可以在初步设计完成前报批。
　　⑶建设项目的主管部门负责对建设项目的环境影响报告书（表）进行预审。
　　⑷报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。
　　有下列情形的报国家环保总局审批：
　　⑴跨省、自治区、直辖市界区的项目。
　　⑵特殊性质的建设项目，如核设施、绝密工程等。
　　⑶国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的建设项目。对环境问题有争议的项目，其报告书（表）提交上一级环保部门审批。
　　未报批环境影响评价报告书（表）或项目性质、规模、地点或生产工艺发生重大变化，未重新报批；或批准后满5年方开工建设未经重新审批的责令限期补办手续，逾期不补办，擅自开工建设的，责令停止建设，可处10万元以下罚款。
　　环境影响评价制度执行中的几个问题◇
　　⑴审批的依据和标准的掌握
　　⑵谁对评价承担法律责任
　　⑶环境影响评价的可靠性问题
　　⑷基本建设管理程序和环境影响评价程度相结合的问题
　　3 三同时制度（重点）★
　　三同时制度概念★是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产并使用。“三同时”制度是我国首创的。它是总结我国环境与资源管理的实践经验为我国法律所确认的一项重要的控制新污染的法律制度。 三同时制度的实行应该和环境影响评价制度结合起来，成为贯彻“预防为主”方针的完整的环境与资源管理制度。
　　三同时制度的法律规定P122
　　“三同时”制度最早规定于1973的《关于保护和改善环境的若干规定》。
　　4 许多证制度P122△
　　许可证制度的概念○凡是对环境有不良影响的各种规划、开发、建设项目、排污设施或经营活动，其建设者或经营者，需要事先提出申请，经主管部门审查批准，颁发许可证才能从事该项活动。
　　许可证的类型
　　开发许可证、建设许可证、生产销售许可证、排污许可证。在环境与资源管理中使用最广泛的是排污许可证。
　　许可证的管理程序：申请、审查、决定、监督、处理。
　　许可证的作用：5点P124○（可简答）
　　⑴便于把影响环境的各种开发、建设、排污活动，纳入国家统一管理的轨道，把各种影响环境与排污活动严格限制在国家规定的范围内，使国家能够有效地进行环境与资源管理。
　　⑵便于主管机关针对不同情况，采取灵活的管理办法，规定具体的限制条件和特殊要求。
　　⑶便于主管机关及时掌握各方面的情况，及时制止不当规划、开发，及各种损害环境的活动，及时发现违法者，从而加强国家环境与资源管理部门的监督检查职能的行使，促使法律、法规的有效实行。
　　⑷促进企业加强环境与资源管理，进行技术改造和工艺改造，采取无污染，少污染工艺。
　　⑸便于群众参与环境与资源管理，特别是对损害环境活动的监督。
　　我国环境与资源管理中的许可证制度（了解可选择）○略
　　《城市规划法》，《海洋环境保护法》，《农药登记规定》，《放射性同位素与射线装置放射保护条例》及《民用核设施安全监督管理条例》，《猎枪、弹药管理办法》，《渔业法》和《渔业法实施细则》，《文物保护法》，《森林法》、《矿产资源法》，《固体废物污染环境防治法》等。
　　我国在水环境与资源管理方面的排污许可证制度（四点）○P125
　　水污染排放许可证制度的管理程序包括下面四个阶段：
　　⑴排污申报登记。
　　⑵确定本地区污染物总量控制目标和分配污染物总量削减指标。
　　⑶排污许可证的审批发放。（条件：污染物的允许排放量；规定排污口的位置、排放方式、排放最高浓度等。）
　　⑷排污许可证的监督检查和管理。
　　5 征收排污费制度★
　　征收排污费制度的概念★ 对于向环境排放污染物或者超过国家排放标准排放污染物的排污者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据规定征收一定的费用。这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理的新技术的发展，能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。
　　目的和作用○ 征收排污费的目的是为了促进企业加强经营管理，节约和综合利用资源，治理污染和改善环境。
　　办法（可选择）
　　范围和标准◇
　　按照《征收排污费暂行办法》的规定，凡是超过标准排放污染物的单位，不论是企业还是事业单位都要交纳排污费（向水体排污都要交纳排污费，超标排污则要交纳超标排污费）。各地在执行中，一般是对排放废气、废水、废渣收费，不少省、市规定对噪声污染也收费。
　　收费标准的具体确定。《征收排污费暂行办法》以附表形式规定了收费标准，分为废气、废水、废渣三项。
　　按下列因素确定其的收费额：
　　⑴按照污染物的种类和危害程序，分为一般污染物、有毒污染物和剧毒污染物，收费标准逐项提高；
　　⑵根据污染物排放标准，具体计算某一单位排放污染物的浓度和数量，按照超标倍数累进收费，超过标准越高，收费越多；
　　⑶同一排污口含两种以上物质时，按收费高的一种计算，也有的省市规定，同一排污口的各种污染物要相加累计计算。
　　加收或减收、免收的条件◇（选择）P128
　　⑴缴纳排污费后仍未达到排放标准的排污单位，从第三年起，每年提高征收标准5%.
　　⑵《中华人民共和国环境保护法（试行）》公布以后，新建、扩建、改建的项目和挖潜