本物流实施大纲的发展状况及今后的方针对策

第一部 基本的想法

序

政府于平成9年4月制定了《综合物流施策大纲》（以下称《平成9年大纲》，以平成13年为年限目标，为实现在第1中所示的三个目标，通过相关省厅的合作，努力地实施了各项对策。

另一方面，平成9年大纲制定后，在世界经济全球化和住处化不断发展的情况下，我国的经济情势仍然有必要创造出具有国际魅力的事业环境和生活环境。同时为加强我国产业的竞争能力必须加强高效率的物流基础的建设。而且，我们还被要求解决日益严重的环保问题和建立循环型社会等与物流有关的新课题。

为此，在去年12月在内阁会议通过的“经济结构的改革与创造行动计划（第一流次跟踪）”中，提出修改平成9年大纲的方针。

根据上述情况，重新对平成9年大纲进行评估，为建立今后积极解决各种新问题的物流系统，制定了新的综合物流施策大纲（以下称《新大纲》）。

第1 平成9年大纲的评价与制定新大纲的必要性

平成9年大纲以在包括成本在内的物流领域中，为实现提供不逊色于国际水平的服务，提出了三个目标。现将其实施情况总结如下：

关于“提供在亚洲太平洋地区最方便最具魅力的物流服务”这一目标，切实地实施相关的对策，并取得一定的成果。但是，亚洲太平洋地区先进的国际港口等也不断地在整建，与我国相比，集装箱货物的处理量不断地增大，而我国国际港口的集装箱货物处理量的增长却停留于较低水平，因此仍有必要通过因应船舶的大型化和港湾的完全开放，实施进出口及各种港口等相关手续的电子化和一次性处理化来简化手续和提高效率。此外，虽然在连接国际港口与高规格干线道路网上有所改善，但在强化道路、港口、机场等与物流相关的社会资本等的功能、改善各种运输方式间的连接、维持城市内交通的畅通、物流系统的进一步标准化和住处化、改善低效率商务陋习等仍然是需要解决的课题。从这些情况来看，目前尚未改变与亚洲太平洋地区的相对性关系。

关于“以不妨碍产业布局竞争能力水平的成本来提供物流服务”这一目标，我国的物流成本微呈下降趋势，例如与美国相比，我国并非高于美国的水平。但是，与亚洲的先进港口相比，我国的各种港口费用都比较高。从各方面来看，国际竞争都较过去激烈的情况下，为提高我国的国际竞争能力，继续努力降低成本是十分重要的。

关于“解决与物流相关的能源问题、环保问题和交通安全问题”这一目标，为顺畅地进行物资运输，改善了硬件和软件两个方面的基础设施，并采取对策促进卡车自营的转换以减少交通事故。但还需继续采取对策来解决减少大气污染物质的排出、保护地球环境，建立循环型社会等新课题。

根据上述情况，为解决下列课题，特制定新大纲。

①为适应全球化的发展需要进一步强化国际竞争力

随着世界经济全球化的发展筹措、生产、销售活动也已跨越国界。在当今这个时代，一个国家是否一个具有国际竞争能力的经济主体和维护这一个主体的经济社会系统，具有决定其在国际经济社会中的地位的重要意义。因此，包括物流领域在内，必须把我国的经济社会系统建成为更具竞争力的系统。

在这种情况下，近年随着从亚洲各国进口的激剧扩大，集装箱货物日益增加，远洋航运公司之间日益激烈的竞争导致船舶向大型化发展，与此同时，国际航空货物运输也不断扩大。为因应这个形势，我们加强修建中枢、核心国际港口及大城市圈据点机场。但是，拥有先进的国际港口等近邻各国的主要物流据点也不断地在整建，其处理量也大为增加，我国国际港口在硬件和软件两方面被要求进一步改善，强化其功能，并有必要在适当时机在大城市圈修建据点机场。

此外，随着外资企业不断进入国内市场，在流通结构问题上，也被要求因应欧美的新型商务模式。因此，在国内物流方面，也不能忽视全球化的发展。

针对这些情况，为进一步提高我国的国际竞争力，使经济获得持续的发展，在物流领域内不只有必要意识到全球标准，还有必要提高效率。

②针对日益严重的环保问题，建立循环型社会等社会性课题的对策

为达成在平成9年12月“关于气候变化的联合国轮廓条约”第3次签约国会议上通过的“京都协议书”的目标。包括物流在内的运输部门的二氧化碳排出量年年呈增加趋势，因此今后有必要减少每年的排出量。

同时，大城市的大气污染情况非常严重，为解决这一问题，有必要通过限制污染源的汽车本身的排气，促进汽车的低公害化，并改善环状道路，以消除交通堵塞现象。但是，这些彻底的对策需要很长时间才能显现效果，且仅靠这些对策无法马上解决当前的问题，我们有必要同时积极促进推动实施运输需求对策。

并且，促进各种废弃物资再利用法的制定和实施，建立一条着眼于循环型社会有用性的高效率的循环资源环流线，改善有助于实现循环型社会的新型物流系统的环境。

此外，大型卡车事故仍然是造成高速公路冲撞事故等重大右入的原因的现状，在物流领域上，事故防止对策是一项十分重要的课题。

③适应住处通讯技术的飞跃发展

住处通讯技术（IT）显著迅速的发展，使我们易于收集、加工、流通大量的信息，形成网络。在物流方面，我们也有效地利用IT，开发有助于创造安全、畅通、舒适的道路交通环境的高度道路交通系统（ITS）等基础设施的高度利用系统。而且，有一部分企业已采用物流EDI（电子数据交换），导入“供应链管理”（SCM）的思想，并加以实践，获得具体的成果。适应信息化已经开始对企业的竞争力产生巨大影响。但是，从物流整体处于最妥善的状态的观点来看，由于有部分的企业未及时采用IT，企业间或运输方式间的信息共有和开放网络尚未完全形成，因此IT所带来的效果未必得到充分发挥。为此，我们应该在积极因应新一代信息通讯技术，同时还要进一步加速物流领域的信息化。

④适应国民的需求和与国民生活的和谐

在日常生活所需的物资从海外及全国各地的生产地运往各家庭的整个过程中，物流是一个不可缺少的社会基础，发挥着重要的作用。随着信息化的发展使生活方式产生变化、少子女老龄化社会的来临，使今后的物流从对消费者开始，将趋少量化、频繁化的方面发展。同时，劳动市场也将发生变化。为因应我国社会的这种变化，必须推动物流活动的效率化。另一方面，从维护国民日常生活的观点来看，有必要确保与提供不怕灾害、稳定的物流服务。此外，从谋求与城市生活活动的和谐的观点来看，在街区建设时有必要将物流的圆滑化考虑在内。

第2 对策的基本方向

（1）目标与观点

平成9年大纲的目标年限已到的今天，政府理所当然将继续实现平成9年大纲所提出的三个基本目标而努力，与此同时，为克服已经明显存在的新课题，有必要建立与21世纪的我国经济社会相符的新型物流系统。

为此，新大纲从提供不逊色于国际水平的服务的角度来看，进一步提出在包括成本在内的物流领域中，以建立具有国际竞争力水平的市场为目标，推进实施综合性的对策。同时，为解决日益严重的环保问题为首的社会性课题与实现国民对富裕生活的强烈要求，除提高物流的便利度和效率外，以建立减轻环境负担的物流体系与对循环型社会作出贡献的目标。为尽早实现上述目标，以最迟在平成17年（2005年）达成目标为前提，制定今后的物流对策。

其时，重要的是明确地决定对策的优先度，并重点地有效地实行。政府将从下列观点出发，促进对策的尽快实施。

①政府与民间的关系

国内外竞争不断的激烈化，物流领域规制改革的发展，我们期待在民间领域能通过自由公平的竞争与创新立意，在实现高效率的物流系统的过程中，发挥重要的作用。其时，重要的是通过明确的物流成本、企业内和企业间的信息共有来进一步减少浪费。因此有必要更准确地掌握物流成本，积极利用有效运用信息化和标准化的高效率的手段，通过改善过度频繁的少量货物和指定时间的发送等，建立有效率的商业习惯，促进共同化和集中化。

另一方面，政府须改善硬件和软件两方面的环境来发挥民间领域的活力，同时采取对策来解决城市部的交通拥挤和环保问题等仅靠民间领域无法解决的社会性问题。

②国家与地方公共团体的关系

有必要在国家和地方公共团体适当的功能分工和合作下，推动对策的实施。由政府负责实施建立和维持全国性高效率的物流网络的对策与确保运输机械规制的整合性等。另一方面，从必须使物流系统与地区社会相互配合建立循环型社会的角度来看，在城市内交通需求管理（TDM）等与地区内物流有关的领域，我们期待地方公共团体与国家合作，发挥重要的作用。

③建立公平且具竞争力的物流服务市场

为提高我国物流系统的效率，创造出一个不断涌现市场新加入者、不断产生新的行业和服务、在国际上具有魅力和活力的事业环境，有必要从制度方面着手，如重新评估剩余的限制等。同时，实施通过推进信息化和改善商业陋习有关的综合的并具有活力的对策来促进竞争，建立公正的且具竞争力的物流服务市场。

④重点地有效率地充实物流相关社会资本

为提高物流的便利度和效率，建立环境负担较少的物流体系，有必要积极地提高各种运输方式的效率，充实有助于各运输方式间相互转换的社会资本。

其时，必须根据我国财政所处的严峻现状，通过彻底检讨费用与效果的比较，实现重点化和效率化，并采用新技术和改善运营方式来促进对现存设施的高度有效的利用。

（2）对策实施的方向性

①建立高水平的，整体性高效率的物流系统来实现具有国际竞争力的社会

国内物流和国际物流都要努力改善环境整备以缩短订货至交货间的时间，确保定时性，提高方便度，降低总成本，实现高水平的、且对货主和物流事业者双方来说具有整体性高效率的物流系统。

（A）建立高水平·整体性高效率的物流系统

从改善硬件、软件两方面的环境，使