《行政管理学》笔记4

 第九章行政执行
　　
　　第一节行政执行的含义、特征和作用
　　
　　1、行政执行：具有行政权的行政机关和社会组织，贯彻、落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标的活动和过程。
　　
　　含义：1）行政执行的主体是具有行政权的行政机关和社会组织。
　　
　　2）行政执行的任务是执行法律、法规、政策和具体的指示、命令。
　　
　　3）行政执行的手段和条件是通过指挥、协调、控制和监督等手段来实现决策的目标和完成执行任务。
　　
　　2、行政执行活动的基本特征：现实性、综合性、具体性、灵活性、强制性。
　　
　　3、行政执行的作用：1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。
　　
　　2）行政执行效果是检验决策是否正确的根据。
　　
　　3）行政执行是使原决策得到修正、补充和完善的根本途径。
　　
　　4）行政执行活动及其执行结果，是形成新的行政决策的重要依据。
　　
　　第二节行政执行的制约因素与障碍分析
　　
　　1、行政执行的制约因素分析：
　　
　　1）环境因素：
　　
　　2）执行人员因素：
　　
　　3）执行对象因素：
　　
　　4）政策、法规和指令本身的因素：
　　
　　5）资源因素：
　　
　　2、行政执行的障碍分析：
　　
　　1）决策规范不完善，标准不统一。
　　
　　2）行政执行人员对决策和指令缺乏认同感和执行的动力。
　　
　　3）行政执行资源不充分。
　　
　　4）执行对象的抵制和不与合作。
　　
　　第三节行政执行的过程
　　
　　1、行政执行的准备阶段：
　　
　　1）制定执行计划活动
　　
　　遵循原则：民主集中原则、量力而行原则、统筹原则、重点原则、弹性原则。
　　
　　2）一般准备活动1））思想准备：
　　
　　2））组织和人员准备：
　　
　　3））物质准备：
　　
　　2、行政执行的实施阶段：
　　
　　1）指挥活动
　　
　　重要性：1））在一个国家、一个集体中如没有有效的指挥，轻者会疲软混乱，重则酿成无政府状态甚至导致政府或集体的毁灭。
　　
　　2））指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现，也是领导者的一项重要职责。
　　
　　3））指挥的效率和成败也直接决定管理活动的效率和成败。
　　
　　指挥者应具备的条件：1））工作负责的精神。
　　
　　2））要心明眼亮，有效指挥。
　　
　　3））要有战略和战术思想，科学指挥。
　　
　　4））要具有高超的指挥艺术，善于指挥。
　　
　　有效指挥的要求：1））指挥必须统一，不能政出多门，多头指挥。
　　
　　2））指挥者必须拥有指挥权力。
　　
　　3））指挥必须按照层级体系进行。
　　
　　主要方法：命令、引导、沟通和监督。
　　
　　方式：口头指挥、书面指挥、会议指挥、现场指挥。
　　
　　2）沟通和协调活动
　　
　　3）监督活动
　　
　　4）控制活动：
　　
　　过程：确立标准、衡量对照、纠正偏差三个步骤。
　　
　　类型：预先控制、现场控制、反馈控制。
　　
　　要求：1））明确决策目标，使决策目标具有可操作性和可控制性。
　　
　　2）建立、健全组织，明确责任。
　　
　　3））建立科学的考核标准。
　　
　　4））建立信息交流和意见沟通机制，使执行中的信息能够及时，准确的反馈到控制层。
　　
　　3、行政执行的总结阶段：
　　
　　1）总结工作的作用：1））总结是对执行工作做出评价。
　　
　　2））总结有助于行政领导提高思维水平和工作水平。
　　
　　3））总结中所检讨和揭露出的缺点和失误，可以使执行人员吸取教训，引以为戒，并为改进工作打下基础。
　　
　　2）总结的内容：1））对执行情况的检查2））对执行情况的评定3））对经验教训的总结。
　　
　　3）总结的方法：集思广益、归纳演绎、上下结合。
　　
　　第十章行政协调
　　
　　第一节行政协调的含义和体系
　　
　　1、行政协调：指行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系统内部各组织之间、人员之间、行政运行各环节各阶段之间关系、以及行政系统与其外部环境、管理对象之间关系，以便和谐合作地实现行政目标的活动。
　　
　　构成要素：1）行政协调主体，即协调行为的承担者。
　　
　　2）行政协调客体。
　　
　　3）行政协调目的，即行政协调的结果，也是协调的出发点和归宿。
　　
　　4）行政协调方法，即如何去协调、实施协调的途径。
　　
　　特点：广泛性、目的性、层次性、权威性、灵活性、相对性。
　　
　　2、行政协调体系：
　　
　　1）政府内部的协调：
　　
　　2）政府外部的协调：
　　
　　第二节行政协调的原则、功能和社会作用
　　
　　1、行政协调的原则：1）依据法规，方向明确的原则。
　　
　　2）统筹兼顾，平衡冲突的原则。
　　
　　3）求同存异，灵活权变的原则。
　　
　　4）客观公正，实事求是的原则。
　　
　　2、行政协调的目的和功能：1）团结凝聚功能：
　　
　　2）目标导向功能：
　　
　　3）有序控制功能：
　　
　　3、行政协调对国家和社会发展的作用：
　　
　　1）行政协调是实现政府职能的重要条件：
　　
　　2）行政协调是提高行政效率的重要保证：
　　
　　3）行政协调是促进社会经济发展的重要措施：
　　
　　第三节行政协调的程序和方法
　　
　　1、行政协调的程序：
　　
　　1）协调准备阶段：
　　
　　2）协调实施阶段：
　　
　　3）协调督办阶段：
　　
　　2、行政协调的方法：
　　
　　1）行政协调的主要方式：1））律令式协调方式
　　
　　2））说服式协调方式
　　
　　3））建议式协调方式
　　
　　4））紧急协调方式
　　
　　5））冷处理协调方式
　　
　　2）行政协调的几种方法：1））对人际关系的协调方法：
　　
　　2））对组织系统的协调方法：
　　
　　3））对经济、社会和思想的协调方法：
　　
　　3）行政协调常用的手段：对话与谈话形式、会议形式、文件形式、访问与联欢形式、舆论先导形式。
　　
　　第四节行政沟通对行政协调的意义
　　
　　1、行政沟通：指国家行政组织和人员在内部以及内外之间，凭借一定的媒介，交流传递思想观点情感信息，以达到相互理解，协同合作的一种管理活动。
　　
　　特点：1）行政沟通的双方至少有一方为行政组织及其工作人员。
　　
　　2）行政沟通渠道主要是正式沟通渠道。
　　
　　3）行政沟通的内容基本是有关行政管理的广泛的信息。
　　
　　2、行政沟通的类型：
　　
　　1）纵向行政沟通：下行沟通、上行沟通。
　　
　　2）横向行政沟通：
　　
　　3）双向行政沟通：
　　
　　4）单向行政沟通：
　　
　　3、行政沟通在行政协调中的作用：
　　
　　1）行政沟通是行政协调的前提。
　　
　　2）行政沟通推进行政协调发展。
　　
　　表现为：1））感情沟通就能消除隔阂，行动上达到协调配合。
　　
　　2））意见沟通引向思想深层，可增强合作的愿望达到协调。
　　
　　3））文化沟通可增强凝聚力，达到协调。
　　
　　4、行政沟通的改善：
　　
　　1）行政沟通的障碍：观念习俗障碍、心理障碍、语言障碍、职位、专业障碍、组织结构障碍、信息障碍。
　　
　　2）提高行政沟通效率的途径：1））全面提高行政人员的素质。
　　
　　2））完善行政沟通体制。
　　
　　3））畅通沟通渠道。
　　
　　4））改善信息质量。