2019年10月湖北自考《行政组织理论》问答题整理（8）

2019年10月湖北自考《行政组织理论》问答题整理（8）

149、行政组织编制审批程序

《中华人民共和国国务院组织法》和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定了行政机构设立的审批权限和具体程序。

行政编制审批的要求是：

(1)依法进行审批。根据国家立法机关制定的编制法、编制审批程序法，以及辅助这些法规执行的方针政策，决定审批的内容是否合法合理。

(2)应该设置一个具有权威性的编制管理机构负责编制的执行，并将其纳入编制法规，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。

(3)审批工作应根据编制程序法严格执行。编制程序法应规定整个编制方案的制定到方案的实施程序。各级政府编制的增加，只能报上级政府主管编制的机构审批;本级政府的编制管理机构，只能审批同级政府编制的内部调剂、划转问题。

(4)应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。凡是违反法规擅自改变机构人员编制者，按照编制程序法给予不同的处分。

150、编制管理工作的规范化

为使编制管理工作规范化，必须做到：

(1)标准化。根据设计的原则和依据，制定出各个层级的行政组织人员编制的总额、机构总额、各种人员比例结构、动态调整幅度等四项编制标准。

(2)程序化。行政编制工作应该按照其客观的系统性，制定出一套相互衔接、相互协调、相互配合完整的编制工作程序。这个程序要简单、明确、具体，以达到科学、高效地完成编制工作的目的。

(3)制度化。编制管理的制度化，就是将编制工作的要求订成规章条例，使之规范化，成为一种人人都要遵守的严格的、统一的、稳定的制度。

151、行政组织变革的外部原因

(1)社会形态的变迁引发行政组织的变革。社会形态的变迁是指社会结构、社会政治制度等方面的变化与演进，它对行政组织的特征、规模和管理方式均会发生显著的影响。美国学者雷格斯在《行政生态学》一书中比较系统地阐述了社会形态的变迁对行政组织制度和管理方式的影响。他认为人类一次经历了三个社会形态：农业社会、过渡社会、工业社会。在农业社会中，缺少专业分工，行政组织是混合的、重叠的;在工业社会中，出现了细致的分工，行政组织也按三权分立的原则划分为立法机关、司法机关和行政机关;在农业社会与工业社会之间的过渡社会，分工不很明确，职能交叉混合的现象时有发生。

(2)经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革。经济体制的变化永远是行政组织变革的重要动因。随着人类社会从自然经济发展到商品经济、市场经济，行政组织也处在不断的变革之中。在自然经济状态下，行政组织只是在维护社会秩序和进行大型水利建设所必需的限度内履行着外交、治安、经济等职能，国家行政组织的数量与规模是非常有限的;在商品经济时代以及商品经济发展的高度阶段即市场经济时代，行政组织不仅在规模上扩大了，在其作用空间里也迸发出前所未有的能量。在以知识为经济增长基础的市场经济新阶段，社会公众对传统的笨拙的行政组织模式日益不满，提出了改革政府，建立精干、高效的行政组织的要求。

(3)政治制度的更迭导致行政组织的变革。①政治制度的质变，即新的政治制度代替旧的政治制度，是制度性质的根本变化，它影响行政组织的质变。此时，行政组织的变革表现为制度的全面重新设计。②政治制度的量变影响行政组织的具体职能和机构的变革。政治制度的量变是指在根本政治制度不变的前提下，某些具体政治制度(如党政关系)的变动。③党制度的变革对行政组织的职能及独立程度有很大影响。政党的进退不仅使行政组织的构成发生变化，也会改变行政组织追求的目标。

(4)社会发展程度促进或制约行政组织的变革。①社会企业、事业组织的独立程度自主程度及其运行机制的变化，会引起行政组织的结构、职责、权力和管理方式的变革。②社会各种群体的独立程度变化引起行政组织的变革。各种社会群众、团体的独立性、自由度，联系群众的广度、参政的程度，以及这些情况的发展变化，都会影响行政组织的职、责、权及其管理方式，以及机构设置的变化。③大众传播媒介现代化程度的变化引起行政组织的变革，诸如言论、新闻、出版事业的自主性、自由度、传播的覆盖面，大众对传媒的感情因素等。④公民素质，诸如政治意识、民主参与意识的强弱，对宪法、法律的尊重程度等的变化均会引起行政组织的变革。

(5)国际环境的重大变化影响行政组织的变革。①国际之间的交往日益密切，要求行政组织的政策、职能乃至机构进行变革。经济、科技上的相互依赖与竞争，政治上的相互支持和斗争，文化上的相互渗透，密切了国与国之间的关系，要求各国在职能上互相接轨。②各国面临的共同问题，要求行政组织的政策、职能、机构进行变革。③国际关系中的重大问题，如战争与和平，南北经济关系等，都要求各国政府做出相应的对策，调整相应的职能和机构。