2016年10月湖北自考劳动法章节笔记(五)

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第三节 中国劳动立法概述

中国劳动组合书记部发动和领导的劳动立法运动

1922年成立的中国劳动组合书记部是领导工人运动的总机关。自1922年至1949年中共建政前夕，中国劳动组合书记部领导工人运动，共召开过6次全国劳动大会，历次劳动大会都不断提出改善劳工条件的口号，并发起劳动立法运动。1922年发出了《关于开展劳动立法运动的通告》，拟定了《劳动立法原则》、《劳动立法大纲》、《劳动法案大纲》。1925年第二次全国劳动大会上，成立了全国总工会，通过了《经济斗争决议案》，提出了许多立法要求。在以后的劳动大会上陆续通过了《关于中国职工运动总策略决议案》、《劳动法大纲决议案》、《失业问题决议案》等等，继续开展劳动立法运动。

填空：在工人运动的压力下，1932年，北洋政府公布了《暂行工厂规则》，其内容大大低于《劳动立法原则》和《劳动立法大纲》的要求，但它是我国劳动法颁布的开始。

1923年，改组后的******确立了联俄、联共、扶助农工三大政策。1925年成立了广州国民政府，1926年广州国民政府迁往武汉。

广州国民政府颁布了《工会条例》，在******代表大会上通过了《工人运动决议案》，在******中央、各省联席会上通过的《关于本党最近政纲决议案》中规定了《关于工人十条》，内容比较广泛，1926年公布了《劳工仲裁条例》等，但广州武汉国民政府也颁布过《取缔工潮法》等阻碍工人运动的法律。

1928年，南京国民政府公布了《工会组织条例》，同年还公布了《劳动争议处理法》，规定了劳动争议的调解程序和仲裁程序。1930年南京国民政府公布了《团体协约法》，该法所称的团体协约是指“雇主或有法人资格之雇主团体与有法人资格之工人团体，以规定劳动关系为目的所缔结之书面契约”。1929年公布了《工厂法》，1932年公布了《修正工厂法》，该法是南京政府时期较为重要的劳动立法，内容比较广泛，1932年还公布了《工厂检查法》，规定了检查机构、职权及检查员条件等等。抗日战争结束后，直到1949年，南京政府公布了一些限制工人运动的法令，如《非常时期工会管制暂行办法》、《战乱时期紧急治罪法》。

革命根据地时期的劳动立法

1931年中央苏区颁布了《中华苏维埃共和国劳动法》、《关于实施劳动法的决议案》，内容包括劳动合同、集体合同、工作时间、休息时间、工资、女工童工保护、社会保险、劳动保护、解决劳动纠纷等等。1933年又对该法进行了修改。

1940年以后，在中国共产党领导的抗日根据地，颁布了一些劳动法令，如《冀鲁豫边区劳工保护暂行条例》、《陕甘宁边区劳动保护条例》等。

抗日战争结束后，在中国共产党领导的解放区，颁布过一些劳动法令。1948年全国劳动大会决议中提出“关于解放区职工运动的任务”，其内容包括职工参加民主管理、劳动时间8小时至10小时、限制加班、工资、女工童工保护、劳动保护、劳动保险、劳动契约、劳动纠纷处理等。

中共建政后的劳动立法

中共建政后，劳动立法大体可以分为三个阶段：

1、1949—1966年：为调整这一时期的劳动关系，中共颁布了《关于劳资关系暂行处理办法》、《关于私营工商企业劳资双方订立集体合同的暂行办法》、《国营企业内部劳动规则纲要》、《全国年节及纪念日放假办法》、《中华人民共和国劳动保险条例》、《国务院关于工人、职员退休处理的暂行办法》、《国家机关工作人员退休处理暂行办法》、《关于劳动争议解决程序的规定》、《中华人民共和国工会法》以及劳动安全方面的《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人、职员伤亡事故报告规程》等等。与此同时，曾经开始进行《中华人民共和国劳动法》的起草工作，但并未完成而停顿下来;

2、1966—1976年：这是十年文革时期，在法律虚无主义的影响下，劳动立法工作停顿，法制工作被破坏;

3、1978年邓小平上台至今：邓小平上台后，中共劳动法制建设取得重大进展。最为突出的是《中华人民共和国劳动法》的颁布和实施。经过多年的起草工作，1994年7月5日第8届全国人大常委会第8次会议通过了《劳动法》，并于1995年1月1日开始实施，这是中共建政后第一部综合性调整劳动关系的法律。《劳动法》共有13章107条。

《劳动法》颁布后，1994年陆续颁发了17个配套规章，即《关于实施最低工资保障制度的通知》、《职业指导办法》、《劳动监察员管理办法》、《企业经济性裁减人员规定》、《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》、《企业职工患病或非因公负伤医疗期规定》、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》、《集体合同