“环境与资源保护法学”学习笔记(12)
湖北自考网1 草原资源保护及其立法
草原资源概念○草原资源，是指由草和其生的土地构成的自然综合体。
分类（名词或选择）
我国《草原法》所称的草原包括草山、草地，草地又包括天然草地，改良草地和人工草地。
根据水热条件，可把草原分为草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原。
草原功能
⑴保持水土
⑵防风固沙
⑶保护和养育草原动物与植物，保持生物多样性，维持生态平衡。
⑷生产生物产品，满足人类物质生活需要。
我国草原资源的状况及存在的问题○
我国具有丰富的草原资源，拥有各类天然草地3.9亿公顷，约占国土面积的40%.这些草原地区，大多自然条件严酷，人口稀少，开发程度较低，但日照时间长，年辐射量高，风力较大，蕴藏着丰富的太阳能和风能资源。其存在的主要问题有：
⑴毁草开荒
⑵草场退化
⑶草原沙化
⑷鼠害猖獗
⑸动植物减少
草原资源保护立法
1985年，全国人大常委会通过了《草原法》。这是我国第一部关于草原保护的专门法律。1993年，国务院发布了《草原防火条例》。
2 草原资源保护的法律规定
关于草原所有权和使用权的规定
我国草原法规定了两种所有权：一是国家所有，即全民所有；二是集体所有。同时规定了草原的使用权。即：全民所有的草原，可以固定给集体长期使用；全民所有草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事蓄牧业生产。
草法还规定，全民所有制单位使用的草原，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认所有权；集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权或者使用权。
关于合理利用草原，保护草原植被的规定○
⑴合理使用草原，防止过量放牧。
⑵禁止严重影响草原植被的开发利用活动。
⑶限制某些可能破坏草原植被的行为。
关于草原纠纷处理的规定。略自己看一下P349
草原纠纷分为草原所有权、使用权纠纷和草原侵权纠纷。
具体分为，单位之间由县级以上，个人与单位之间由乡级或县级人民政府处理。当事不服的一个月内，向人民法院提起行政诉讼。
必须掌握的概念
⑴草原，是在温带半干旱气候条件下，由旱生或半旱生、多年生草本植物组成的植被类型。
⑵草原资源，是指由草和其生的土地构成的自然综合体。
第二十四章 渔业资源保护法（简单了解）
1 渔业资源保护及其立法
渔业资源○，是指水域中以作为渔业生产经营的对象以及具有科学价值的水生生物的总称。
特点○
渔业资源是一种可再生的生物资源，并且不同于陆地生物资源，一般具有很大的流动性、洄游性、隐蔽性和集群性。
我国渔业资源的现状与问题○
⑴酷渔滥捕、竭泽而渔所造成渔业资源的严重破坏
⑵水域生态环境污染和破坏影响了渔业资源的生长条件
⑶水域围垦和河湖水工程或设施对内陆水域鱼类资源造成严重影响
渔业资源保护
保护方法○（可选择）P353
⑴防治水污染和海洋环境污染，维护正常的水质和水量，以保护水生生物的生存环境；
⑵要做好水土保持工作，防止水土流失所造成的水质浑浊；
⑶要减少围海、围湖造田等减少水域面积、破坏水域环境的行为；
⑷要合理规划、修建江河、湖泊以及海洋工程建筑，减少对渔业资源生存繁衍过程的妨害。
渔业资源保护立法
1986年《渔业法》
2 渔业资源保护的法律规定
关于渔业生产基本方针的规定★
国家对渔业生产实行以养殖为主、养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。
渔业水域概念○是指中华人民共和国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼、虾、蟹、贝、藻类及其他水生动植的养殖场所。
关于渔业养殖和捕捞作业的规定○注意⑴⑵
⑴实行渔业养殖使用证制度
⑵鼓励和扶持外海和远洋捕捞
⑶实行捕劳许可证制度
⑷限定捕劳场所、时间、方法和工具
因科学研究等特殊需要，禁渔区、禁渔期捕捞，或者使用禁用的渔具、捕捞方法、或者捕捞重点保护的渔业资源品种，必须经省级以上人民政府渔业主管部门批准。
关于渔业资源增值和保护的规定△
⑴实行渔业资源增值保护费制度
渔业资源增殖保护费分海洋渔业资源费和内陆渔业资源费两大类。
⑵实行捕捞禁、限措施（4小点看一下）（禁止炸鱼、毒鱼；禁止捕捞有重要经济价值的小学生动物苗种；在水生动物苗种征点产区引水、用水时，采取避开幼苗的密集期、密集区或者设置网栅等保护措施，保护苗种；在鱼虾、蟹洄游通道建闸、筑坝，对渔业资源有严重影响的，建设单位应当建造过鱼设施或者采取其他补救措施。）
其中实行渔业资源增殖保护费制度★
地方各级人民政府渔业行政主管部门应当对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。县级以上人民政府渔业行政主管部门可以向受益的单位和个人征收渔业资源增殖保护费，专门用于增殖和保护渔业资源。
关于水生野生动物保护的规定（自己看一下）
必须掌握概念
⑴渔业资源，是指水域中以作为渔业生产经营的对象以及具有科学价值的水生生物的总称。
⑵渔业水域是指中华人民共和国管辖水域中鱼、虾、蟹、贝类的产卵场、索饵场、越冬场、洄游通道和鱼、虾、蟹、贝、藻类及其他水生动植的养殖场所。
⑶渔业养殖类使用证是指对全民所有制单位、集体所有制单位和个人充分利用养殖的水面、滩涂，从事养殖业的，由县级以上地方人民政府核发养殖使用证，以确认其使用权。
⑷捕捞许可证制度是指凡从事内水、近海捕捞业者，必须取得捕捞许可证，方可从事捕捞活动的制度。
第二十五章 矿产资源保护法（相对重要）
1 矿产资源保护及其立法
矿产资源，是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
分类○ 将矿产资源分为能源矿产、金属矿产、非金属矿产和水气矿产等四类。
特点○
⑴矿产资源的非再生性
⑵矿产资源的有限性
⑶矿产资源分布的不均衡性
我国矿产资源的现状及问题○
⑴开发利用过程中耗损破坏严重
⑵开发利用矿产资源过程中的环境污染和破坏
我国煤矿回采率不及50％
开采矿产资源，必须采取合理的开采顺序、开采方法、选矿工艺。
矿山企业的开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率是合理开发利用渔保护矿产资源的重要标志。
2 法律规定
关于矿产资源的所有权、探矿权和采矿权的定义△
矿产资源的所有权
在我国，实行的是单一的矿产资源国家所有权制度。由国务院行使国家对矿产资源的所有权。
探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。
采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。
探矿权、采矿权的取得（本节重点）○
⑴对勘查、开采矿产资源实行许可证制度。
⑵实行探矿权、采矿权的有偿取得制度。
关于控矿权、采矿权的转让（本节重点）○
⑴探矿权人有权在划定的勘查作业区内进行规定的勘查作业，有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人。
⑵已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产****以及有其他变更企业资产产权的情形需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人。并且，禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利。
对集体矿山企业和个体采矿的管理措施（重点）○
国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘查、开采的监督管理工作。
国家对集体矿山企业和个体采矿实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针。
矿产资源税和资源补偿费制度△
开采矿产资源，必须按照国家规定缴纳资源税和资源补偿费。
对集体矿山企业和个体采矿的管理措施P369
注意第6行但是后面个人不得开采下列矿产资源：（矿产储量规模适宜由矿山企业开采的矿产资源；国家规定实行保护性开采的特定矿种；国家规定禁止个人开采的其他矿种。）
对煤炭开发实行统一规划、合理布局、综合利用的方针。
必须掌握的概念
⑴矿产资源，是指由地质作用形成的，具有利用价值的，呈固态、液态、气态的自然资源。
⑵探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。
⑶采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。
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