行政法与行政诉讼法笔记第十四章

　　第一节概述

　　一、行政诉讼程序的涵义：人民法院审理行政案件、解决当事人行政争议的方式、步骤、顺序时限的总称。它是行政诉讼进行的时间和空间表现形式。

　　二、行政诉讼程序的意义：1、保障人民法院解决行政争议有章可循；2、保障当事人行政实体权利、义务的实现；3、促进行政管理程序的完善，并为之提供可资借鉴的模式

　　三、行政诉讼许的特征：

　　1、强化人民法院的庭审功能，如不实行调解，对撤诉加以较严格的控制，审判一律实行合议制等；

　　2、保障国家行政管理在诉讼期间的有效性，如各种时效短，诉讼期间不停止具体行政行为的执行等。

　　3、对原告诉讼权利给予特别保护，如原告对限制人身自由的行政强制措施，既可以在被告所在地法院，也可在原告所在地法院起诉，原告提起诉讼，无须对被告行为的违法负举证责任，二由被告对其行为的合法负举证责任等。

　　第二节起诉、受理和管辖

　　一、起诉的条件：1、原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；2、有明确的被告；3、有具体的诉讼请求和事实割据；4、属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。

　　二、起诉时效：

　　1、直接起诉时效：在知道作出具体行政行为之日起3个月内起诉；

　　2、经复议后的起诉时效：在收到复议决定书之日起15日内起诉；

　　3、因不可抗力或其他特殊情况可申请延长期限；

　　4、法律可规定特殊起诉时效。

　　三、受理时限：法院接到起诉状后，经审查，应在7日内立案或作出不予受理的裁定。

　　四、行政诉讼的管辖：1、级别管辖；2、地域管辖；3、选择管辖；4、裁定管辖，含移送管辖和管辖权的转移。

　　第三节第一审程序

　　一、审理前的准备：1、法院向被告发送起诉状副本，向原告发送被告答辩副本；2、法院对诉讼材料进行审查；3、确认和更换当事人。

　　二、开庭审理：1、除法定情形外，公开审理；2、不适用调解；3、进行法庭调查和法庭辩论；4、合议庭评议；5、作出裁判和宣判。

　　三、一审程序中困难要处理的事项：1、决定是否准予回避；2、决定是否准许原告撤诉；3、决定是否裁定具体行政行为的执行；4、决定是否采取排除妨害诉讼的措施；5、决定是否裁定终止或终结诉讼；6、决定是否向有关机关移送有关案件材料。

　　第四节第二审程序

　　一、第二审程序的提起：当事人不服人民法院第一审判决（裁定），有权在判决书（裁定书）送达之日起15日（10日）内向上一级人民法院提起上诉。

　　二、上诉案件的审理：1、法院认为案件事实清楚的，可进行书面审理；2、不实行陪审制，合议庭全部由审判员组成；3、法院审理不受上诉范围的限制，应全面审理；4、二审程序中，行政机关不得改变其原作出的具体行政行为。

　　第五节再审程序

　　一、再审程序的提起：

　　1、当事人提出申诉，当事人的申诉是否引起再审，由法院决定；

　　2、法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现违反法律、法规规定，认为需要再审，提交审判委员会决定是否再审；

　　3、上级法院发现下级法院已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定，予以提审或指令下级法院再审。

　　4、人民检察院发现法院已经发生法律效力的判决、裁定违反法律、法规规定，按照审判监督程序提出抗诉，检察院提出抗诉的案件，法院应当再审。

　　5、再审的程序：法院按照审判监督程序再审的案件，原判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作出的判决、裁定，当事人可以上诉；原判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。

　　第六节执行程序

　　一、申请执行程序：当事人一方拒绝履行法院生效的判决、裁定和行政赔偿调解书的，对方当事人向法院申请强制执行。对公民、法人和其他组织拒绝履行的，行政机关也可以自己依法强制执行。

　　二、对行政机关的执行措施：

　　1、对应当归还的罚款或者应当给付的赔偿金，通知银行从该行政机关的帐户内划拨；

　　2、在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关案日处50元至100元的罚款；

　　3、向该行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并处理情况告知人民法院；

　　4、拒不履行判决、裁定，情节严重构成犯罪的，依法追究主管人员和直接责任人员的刑事责任。

　　三、对公民、法人和其他组织的执行措施：1、冻结、划拨被执行人的存款；2、扣留、提取被执行人的劳动收入；3、查封、扣押、冻结、拍卖、变卖别执行人的财产；

　　四、强制被执行人迁出房屋，拆除违章建筑，退出土地。