自考《公文写作与处理》笔记（14）

　　第八章

　　案例分析

　　1.“总结”写作例析

　　「简析」

　　下面这篇例文是一份综合性的全年工作总结。这篇总结开头概括介绍了工作的整体成绩，然后分解为七个核心问题，并重点突出前三个方面（机关作风整顿、领导班子和干部队伍的建设、干部人事制度的改革）的阐述和总结，结尾提出了今后的努力方向。全文是横式结构，逻辑关系清晰。

　　「例文」 　　　　　　　　　　　　　

　　××自治区储备局劳动人事处

　　一九九八年工作总结

　　一九九八年是全面贯彻落实党的“十五大”精神的一年。我们在上级的正确领导下，深入贯彻党的“十五大”精神，坚持两个文明一起抓，加强领导班子的建设，加大干部人事制度改革的力度，抓好人才整体性资源开发利用以及岗位培训，提高干部队伍素质，为我区储备部门的经济建设，为实现改革发展的新突破，提供可靠的财力支持和组织保障。

　　一、认真开展机关思想作风和整顿工作。根据区党委《关于整顿直属机关作风，树立社会主义市场经济观念，确保我区改革与发展新突破决策实施的方案》，我局成立了由局党委书记张××为组长的机关作风整顿领导小组，制定了整改方案并切实抓好组织落实……

　　二、领导班子和干部队伍的建设进一步加强。坚持以思想政治建设为重点，全面推进各级领导班子的建设，提高领导水平和执政水平，大力培养选拔年轻干部。去年8月，将一批德才兼备、35岁左右的年轻干部提拔到县处级领导岗位上来，坚持从严治党，加强对领导干部的监督和管理……

　　三、加快干部人事制度改革的步伐，推进干部能上能下的机制。……通过这些人事制度的改革，健全和完善了干部能进能出、能上能下的竞争机制；建立了一个精干、高效、充满活力的干部队伍；创造了一个公开、平等、竞争、择优的用人环境。

　　四、认真抓好基层管理制度综合配套改革试点工作。……

　　五、组织开展物资储备知识竞赛活动。……

　　六、加大岗位培训和继续教育的力度。……

　　七、加强对基层单位工资总额的宏观制裁控和政策指导。……

　　过去的一年，我们取得了一定的成绩，但与上级的要求仍有差距，主要表现在：思维方式和思想观念仍然滞后，跟不上形势发展的需要；不善于运用市场经济的思路和办法来解决问题，工作方法上仍存在忙于具体事务多，深层次研究问题少，参谋助手的作用发挥不够。

　　在新的一年里，我们将高举邓小平理论的旗帜，深入贯彻党的“十五大”精神，以改革为动力，以改革促发展，开拓创新，不断攀登新台阶。

　　2.“调查报告”写作例析

　　「简析」

　　下面这篇例文是一篇揭露问题的调查报告。报告的开头部分概括叙述了巫山县发生的“铲苗种烟、违法伤农”这一恶性事件的情况。围绕这一事件，先介绍了这一地区的基本情况，分析了农民不愿意烤烟净作的原因。然后深刻剖析了发生事件的经济、政策方面的原因，采用了夹叙夹议的方式，提出了调查组的看法。结尾部分提出进一步落实解决这一事件的措施，有较强的指导性作用。

　　「例文」 　　　　　　　　　　　　　

　　关于重庆市巫山县部分乡镇

　　——铲苗种烟违法伤农事件的调查报告

　　根据国务院领导同志的指示精神，由国务院办公厅牵头，中央农村工作领导小组办公室、国务院研究室、农业部、国家税务总局和中央电视台参加组成的调查组，于5月28日至6月2日，赴重庆市巫山县就中央电视台“焦点访谈”节目反映的铲苗种烟、违法伤农事件进行了调查。调查组深入3个区5个乡镇，广泛听取农民群众和基层干部的意见。现将有关情况报告如下：

　　一、基本情况 巫山县是省定贫困县，1999年全县农民人均纯收入只有1242元。……。 全县烤烟种植主要集中在河梁、官阳和骡坪3个区所属的15个乡镇。……。 巫山县今年下达给官阳区的烤烟生产考核基数为4.1万担，目标任务为5.4万担，需种植烤烟1.3～1.8万亩。该区适宜种烤烟的有36个村，耕地面积只有2.2万亩，人均仅1亩。……。 官阳区适宜种植烤烟，种烤烟的收益高于种粮食（一般亩均收入800元以上，高于粮食3倍），但农民不愿意多种烤烟，尤其不赞成不留口粮田、强行烤烟净作的做法。（总理批示：烟草公司这种做法是违法的，是变相摊派。）……。

　　面对农民不愿多种烤烟的局面，官阳区及其所属4乡镇领导决定强行铲除农民多育的玉米苗和栽种的其他作物。据初步统计，4月上旬，全区铲苗行为涉及27个村1616户，共铲苗（包括折合可栽面积）1289.9亩。这此铲苗行为是官阳区党委和区公所统一部署，由区、乡镇党政主要领导带领包括武装部干部、治安人员在内的工作组突击进行的。在强行铲苗过程中，区、乡镇干部对阻止铲苗的农民进行殴打和体罚，甚至拘留农民，先后有7人被打，其中2人致伤。

　　二、原因分析 巫山县官阳区发生的铲苗种烟事件，是一起违反党在农村的基本政策、侵犯农民合法权益、危害农民人身安全的严重事件。产生这一问题，既有客观因素，更有主观原因。主要表现在四个方面： （一）地方财源严重不足，收不抵支。……。 （二）县委、县政府对农业和农村经济结构调整的思路不够清楚，指导思想和工作方法有偏差。……。 （三）严格的烤烟生产考核制度对事件的发生起了推波助澜的作用。……。 （四）基层组织和基层民主政治建设薄弱，有些干部素质极差，作风粗暴。……。

　　三、采取的措施 5月24日晚中央电视台“焦点访谈”节目播出了巫山县官阳区铲苗种烟、违法伤农事件后，市委、市政府主要领导同志高度重视，当晚，市委书记贺国强对这一事件的处理作出了明确批示。……。 调查组一到巫山县，上访的农民群众络绎不绝，特别是到了事件发生地的官阳区，成百上千的农民群众自发地从周围各乡村赶来，纷纷要求向调查组反映情况。 巫山县委、县政府对处理这一事件采取了一些措施，但存在三个方面的问题：一是县区乡各级领导对这一事件的性质认识不到位，工作没有深入下去，面上情况不掌握；二是补偿不到位，目前只是对重点受害农户进行了补偿，面上绝大多数农民并没有得到补偿；三是处理不到位，目前只是对直接责任人员进行了处理，对这一事件负有直接责任的区、乡主要负责人没有处理。农民反映说，处理了小的（干部），保护了大的（干部）。

　　针对这些问题，调查组对县委、县政府下一步的工作提出了建议：第一，县委、县政府要把妥善处理这一事件作为当前的中心工作，并要统一思想，提高认识。第二，组织强有力的工作班子，迅速开展工作。全面查清情况，抓紧研究补偿方案。第三，本着从实、从优、从快的原则，帮助农民按其意愿尽快恢复生产。（总理批示：没有重庆市委、市政府领导的亲自过问，问题是解决不了的。） 调查组回到重庆后，与市委、市政府的领导及有关部门的同志交换了意见，市委、市政府对下一步的工作作出了具体安排，并将就处理情况正式向国务院报告。

　　——赴重庆市巫山县调查组

　　二○○○年六月二日