自考《公文写作与处理》笔记（8）

　　三、简答题（本大题共4小题，每小题3分，共12分）

　　41.决定的含义及其主要特点是什么？

　　决定的特点是：性质重要；政策性强；有约束力。

　　42.公文办理程序中的收文办理程序包括哪些环节？

　　公文办理程序中的收文办理程序主要包括：签收、拆封与登记；分发与传阅；拟办、批办与承办；催办、查办与注办等环节。

　　43.下行文的行文方式有哪三种？

　　下行文是指上级领导机关或业务主管部门对所属下级机关或业务部门的一种行文。根据发文的不同目的和要求，下行文可分为逐级下行文；多级下行文；直达基层组织和群众的下行文等三种方式。

　　44.分析下面这段话是否正确并说明原因：

　　×省×市×区区属瓷器厂因税务问题受到该区税务所的处罚，该厂认为处罚不符合国家税法，特向市税务局申诉，并同时向×省税务厅申诉，并抄报于×市政府、×区政府。

　　错误。主送单位应当是一个，同时主送，搞乱了行文关系。抄送单位应当是与该申诉事项有关的单位。“×市政府、×区人民政府”，与税务申诉事项无关，不应将该申诉书抄送给他们。

　　四、论述题（本大题共2小题，每小题8分，共16分）

　　45.公文行文时有哪些行文规则？

　　行文规则的主要内容归纳起来有以下几个方面：

　　（一）注意隶属关系，尊重机关职权

　　机关之间的隶属关系和职权范围是确定行文关系的重要前提，也是制定行文规则的重要依据。在同一组织系统的上下级机关之间是相隶属关系，即领导与被领导关系。机关和机关内部各部门都必须正确掌握发文的权限。凡不相隶属的机关、部门之间，均不应以领导指导和被领导指导的身份行文。同一系统的上下级业务部门之间，仅有业务指导关系，没有隶属关系。在同一组织系统的同级机关之间或不同组织系统的各机关之间是平等关系或不相隶属关系。

　　（二）大力精减文件，严格控制发文数量和范围

　　各级机关的行文都必须本着精减的原则，严格控制发文的数量和范围。应当按照公文的内容确定发文的范围。内容与受文单位的工作有关的就发，否则就不发；凡是可发可不发的公文，坚决不发。

　　（三）在一般情况下，党政机关不得越级行文

　　党政机关要严格控制越级行文，除非确有特殊情况，一般以不越级为宜，以免打乱正常的领导隶属关系和工作业务联系。在特殊情况下的越级行文，必须同时抄报越过的上级机关，以便于上级机关了解情况或协助其办理有关事项。同样，上级机关或业务主管部门向下级行文，一般也要按照直接的隶属关系而不应当越级。

　　（四）牵涉到几个部门的问题，部门之间要先协商一致或经上级裁决，然后向下行文。

　　各部门之间对有关问题未经协商一致，或未经上级裁决，一律不得各自向下行文。在机关工作中，有些问题往往牵涉到几个部门，尤其在当前改革经济体制和转变政府职能的新形势下，对某些问题的决定可能影响到某些部门的利益或增加某些部门的工作难度。因此要从全局或整体利益出发，经过有关方面充分协商。如果某部门擅自行文，上级机关有权责令纠正或下令撤销。

　　（五）行文必须正确确定主送机关和抄送机关

　　机关的行文应当分清主送机关和抄送机关。向上级机关的行文，或者要求对方机关办理答复的公文，应当主送一个机关，其他相关机关部门可以抄送，切不可多头主送。

　　（六）主送机关与公文名称要相互呼应

　　公文的名称要与该份公文的主送机关相互呼应。如果公文名称与主送机关搭配不当，就可能出现行文关系上的混乱。

　　（七）关于联合行文问题

　　一般来说，同级机关、部门或单位可以联合行文，不同级的不能联合行文。联合行文应当确有必要，且单位不宜过多。

　　（八）关于“请示”的行文问题

　　凡请示的公文应当一文一事，一般只写一个主送机关。向上级机关的请示，在上级机关未批复之前，其内容并不生效，因此不能同时抄送下级机关，否则会造成工作的混乱。不得在报告中夹带请示事项，以免贻误工作。

　　（九）关于各级党政机关办公厅（室）的行文问题

　　各级党政机关办公厅（室）向下行文，必须把握好职权范围和授权范围。它常常是代表所隶属的党政机关行使职权，向下行文。这时在形式上它似乎同下一级单位是平级的，不能直接向下行文，而实质上却不是超越自己的职权范围行文。

　　（十）在报刊上发布的法规性公文，应视为正式公文依照执行

　　经过批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再行文。同时，可由发文机关印制少量文本，供存档备查。

　　46.分别阐述公文的核发、缮印与校对。

　　1.核发。是指在公文正式印发之前，对经领导人签发的文稿进行复核并确定发文字号、分送单位和印制份数的一项工作。

　　核发的内容包括：

　　（1）文稿是否按规定程序报请有关领导人审批，审批手续是否完备，即审批意见是否明确，审批人是否签署全名及时间等。

　　（2）文稿内容是否准确、恰当，公文格式是否符合规定。

　　（3）编排发文字号。

　　（4）对需要标明密级、紧急程度的公文进行标注。

　　（5）确定分送单位和印制份数。

　　经核发的文稿即可印制发出，如需作涉及内容的实质性修改，须报请原审批领导人复审后印发。

　　2.缮印。是指对已经签发的公文定稿进行印制。

　　缮印公文要注意：

　　（1）缮印公文要忠于原稿，不允许自以为是，擅自改动。

　　（2）缮印公文要做到：文字准确无误，设计美观大方，页面整洁清晰，字体大小得当，标题居中醒目，排列疏密相宜，符合格式要求，便于阅读办理。

　　（3）缮印公文要避免末页无正文的现象。正式公文，还须在最后一页的底部标明印制单位和印发日期、份数，以此封底。

　　（4）缮印公文要注意保密，防止发生失密、泄密现象。

　　（5）公文的缮印要建立登记制度。

　　3.校对。是指将公文的誊写稿、打印稿清样与经领导签发的原稿核对校正，以修改和消除书写、排字上的错误。

　　校对有两种方法：一是由印制单位先校对一次或者两次，然后再由承办人校对一次；另一种方法是完全由承办人员负责校对。

　　校对公文必须注意：

　　（1）公文的校对必须以原稿为准。

　　（2）校对时原则上应当实行双人校对制，以免疏漏。

　　（3）校对中发现的错误必须按规定修改。

　　（4）校对完毕后，应对文件的格式、文头文尾等处的附加标记、签发手续等作全面复查，查对无误后，校对人在校样上签字，然后付印。

　　五、案例题：请根据下面的事例，指出办文环节的错漏之处，并说明理由。（22分）

　　××市城建局外收发人员对收文签收后，将《××市西城区职工大学关于申报基建用地的函》径送局办公室。办事员小孙即将该函启封。阅后，认为该事项应由城建局土地管理处办理。所以，就给土地管理处打了个电话，请他们来办公室拿该公函。土地管理处小李从小孙手里拿走公函，回去后交给了该处处长老王。老王阅后，认为不急于办理，就将该文放在抽屉里。

　　过了20天，西城职工大学打电话给城建局办公室，接电话的是办事员小何。询问事情以后，在电话记录本上记录：

　　“西城职工大，来话询问申报基建用地一事。”

　　过了两天，局长老陈偶然翻阅电话记录，看到该记录后，问办公室工作人员，这是怎么回事？但是没有人回答。局长很是生气。

　　错误环节如下：

　　（1）办事员小孙没有遵守内收发的登记制度，也没有遵守拟办规则。小孙应当对收文进行登记，检查收文是否完好无损。从文中看，小孙做了拟办工作，那么就应当填写拟办意见单。这里没有填写，也没有批办手续，就将来文通知给办文部门。如果说，来文属于常规例行事务，小孙可以不经过批办处理，那么，也应登记办理意见。

　　（2）办文单位小李拿走公函，没有登记，交给处长老王，也没有登记。老王把该函放入抽屉，没有及时办理。这是由于没有批办，没有要求造成的。

　　（3）办事员小何的电话记录不全面。没有按照记录电话的要求办理，致使记录不明，延误工作，造成不良影响。

　　（4）由于办文过程，缺少登记，又不及时办理，工作中有严重地官僚主义作风，导致管理混乱，事情无从查起。

　　总之，该案例主要问题是存在官僚主义作风，制度不健全，违反收文处理程序。首先应当整顿思想，健全制度，明确工作职责和范围。二是在办文过程中必须设置交接手续登记表、拟办意见表、批办、承办、注办等表格，按照收文处理程序工作。三是建立严格的电话登记表，记录事项要素要全。