考前行政管理学要点

一行政管理：研究对象和内容：是研究国家行政机磁及其官吏依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。主休是国家权力机关的执行机关，即行政机关。客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务。依据是行政权力。行政权力是国家行政机关为有效实现国家意志，依靠特定的手段和宪法原则，对国家事务进行管理的权力。目的是探讨行政管理客观规律，实现科学化。
　　
　　学习方法（理论联系实际、调查研究、案例分析、历史研究、比较研究）
　　
　　二行政环境（主导性、联系性、综合性、层次性、变异性）包括自然（地理状况、人口分布、人工生态系统）、经济（物质技术和经济制度）、政治、文化（思想道德状况和科学文化水平）、民族宗教、国际环境。对行政管理的制约的三种形式（要求支持反对）。意义：1增强行政管理学应用性的重要前提2科学地确定行政职能和各个环节3树立系统整体的公共行政观念4开放平衡的公共行政模式。
　　
　　三行政职能1行政职能：指行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、管到什么程度、发挥什么作用的问题。2控制职能：指通过建立信反馈和绩效评估机制，按照行政计划标准，衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保计划目标的实现。它贯穿于行政管理的各个方面和全过程。基本职能：政治（专政和民主）和社会（经济、文化、社会服务）；运行职能：计划组织协调控制。意义：前提和基础，行政组织建设和管理过程科学化。转变必然性：经济体制改革必然要求；职能体系合理配置；机构改革前提和基础。
　　
　　2、计划职能的地位与作用是行政管理过程的首要职能。计划职能是确定行政管理的目标、任务及实现目标的具体程序、步骤和方法。计划职能在行政管理过程中具有重要的地位和作用，计划也是执行的依据和控制的标准。没有计划，就无法衡量现实的情况是否向着既定的目标方向发展。
　　
　　3、组织职能的内容（1）将计划目标层层分解，并落实到具体机构。（2）职权划分和人员的配备（3）人、财、物的调配与管理。（4）对具体行政工作的指挥督导等。
　　
　　4转变内容和方向：职能重心的转变，以经济建设为中心；职能方式（行政转为经济手段、宏观调控、计划和市场有机结合）；职能关系四行政组织1、行政组织：（狭义）推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分2职能机构：又称执行机构。是在领导机构的领导下分管专门行政事物的机构。3辅助机构：指协助行政首长的领导工作而设置的办事机构。4、柔性组织：柔性这一概念在一个组织内部是指具有参与国际变化，对意外的变化不断反应，以及适时根据可预期变化的意味结果迅速调整的能力。要素：组织目标（建立和存在前提和基础）、机构（科学合理高效，是核心内容）、人员、权责、制度（依法行政保障）、物质因素。行政组织的特征：政治性与社会性；法制性与权威性；系统性与动态性。类型：领导、执行、监督、咨询、信息、辅助、派出。管理幅度n（2的n次方/2+n-1）编制管理：意义：精干高效官僚节省开支，原则（精简统一编制立法）、方法（行政法律经济）
　　
　　3、我国行政组织的理论（1）坚持共产党对政府组织的领导。（2）依靠人民大众管政府。（3）
　　
　　强调政府组织的设置必须适应革命中心任务的需要。（4）实行民主集中制的原则，较好地划分中央政府与地方政府的职权，调动各方面积极性。（5）实行精兵简政。（6）注重政府组织的作风建设，强调实事求是，密切联系群众等。（7）加强思想政治工作五人事行政1、人事行政：指协调社会组织中人与事、人与人之间关系的用人治事活动。2、我国公务员：指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务、除工勤人员以外的工作人员。3、职位分类：是现代人事行政的划时代的标志，又是现代人事行政制度的基础。：三方面含义：（行政人员管理活动，行政人员保障，制度化）特点：法治专业职业现代化。职能：录用开发推行使用。任务：确定职位岗位、素质能力与职位相符、安心工作、努力履行职责。
　　
　　6、我国公务员制度与传统的人事管理行政比较有什么不同？（1）体现了分类管理原则。（2）
　　
　　具有合理的竞争择优机制。（3）具有正常的新陈代谢机制。（4）具有勤政廉政的约束机制。（5）
　　
　　具有健全的法规体系。原则：依法行政；分类管理；德才兼备与注重功绩；适才适用与扬长避短；智能互补与结构合理；公开竞争与竞争择优。地位和作用：国家政权的重要保证（2）推动经济和社会发展的必要条件。（3）加强人才建设、促进人才成长的重要途径
　　
　　六行政领导：方法：实事求是、调查研究、群众路线、矛盾分析。方式：1指挥模式（强制激励说服示范）2侧重点（人、事、人和事）3权力划分（集权分权均权）职位的特点（1）职位是以“事”
　　
　　为中心确定的。（2）职位的数量有限。（3）职位具有相对的稳定性。（4）行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定。（5）职位上的行政领导人员担任职务时间长短、职务与责任是否主要，对职位本身并无影响。2、职权的范围：执行权；领导权；管理权。检查、监督权。
　　
　　协调权。3、授权的艺术：这是行政领导者的分身术和成事术。原则是：授权留责、适度合理授权、因事择人，视能授权、逐级授权、防止反向授权。行政领导综合能力的要求：信息获取能力；知识综合能力利益整合能力；随着现代化程度的提高，利益多元化也是一个值得注意的趋势；组织协调能力。保证体系内各要素处于良好配合状态。
　　
　　七机关行政1、机关管理：2、行政工艺：指在行政体系的行政流程中，运用自然科学和社会科学的新成就，改进行政管理的技术手段和技术条件，以实现行政体系和行政人员的最佳状态和行政高效化的目的。
　　
　　简答：1、办公室如何辅助领导决策（1）在领导机关或领导者决策之前，协助他们进行调查研究，了解情况，掌握、收集有关信息，为决策做好准备工作。
　　
　　（2）在掌握情况、收集信息后，提出或协同有关职能部门提出一个或几个决策方案，供领导机关、领导者决策时参考、选择。
　　
　　（3）承担决策事务，在领导机关或领导者的决策确定以后，办公室应履行自己的职责，迅速地将领导的指示或决定记录、整理，并通过发布文件或召开会议等方式把决策公布。
　　
　　（4）协助领导机关实施决策和检查决策的执行情况。
　　
　　2、后勤事务管理的意义（1）后勤工作是所在机关、单位其他部门工作的基本条件。
　　
　　（2）后勤管理是其他一切管理工作的重要保证。
　　
　　（3）后勤管理是组织关心群众的纽带。
　　
　　3、后勤机关管理改革的方向（1）推动机关后勤管理科学化。管理是一切工作的基础。首先，要有一个好的领导班子、一个好的带头人。其次，要合理配置服务经营资产，理顺管理机关与后勤服务单位间的产权关系。再次，要建立责权利相统一的激励约束机制，逐步建立服务与被服务单位间的核算关系。最后，要加强制度建设，规范后勤管理，逐步建立适应市场经济要求的管理体系。
　　
　　（2）推动机关后勤服务中心经营企业化。推动机关服务中心企业化管理，使之成为依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。
　　
　　（3）推动机关后勤服务社会化，促进后勤服务联合。
　　
　　4、行政工艺的意义（1）有助于行政效率的提高。
　　
　　（2）有助于行政机构的改革、克服官僚主义弊端。
　　
　　（3）有助于保障行政人员的生理和心理健康。
　　
　　第八章行政决策
　　
　　名词解释：1、行政决策：指行政组织依据既定政策和法律，就面临要解决的问题，拟订并选择对策的活动。
　　
　　2、追重决策：
　　
　　3、风险型决策：指有一个确定的决策目标，面对的决策环境条件，不能控制，但还能测定其出现的概率，决策后果有一定把握，但并不完全可靠。
　　
　　4、单目标决策：并非简单决策，而是指在决策中所要达到的目标和所要完成的组织使命比较单一的决策活动。
　　
　　5、行政咨询：是指咨询机构和咨询人员为政府履行行政职能、制定方针政策提供决策的信息、科学知识和政策建议等智力服务的活动。
　　
　　简答1、行政决策的特点（1）从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。
　　
　　（2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
　　
　　（3）从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益。
　　
　　（4）从决策目的看，行政决策必须体现国家利益和意志。
　　
　　（5）从决策约束范围看，行政决策方案一经公布，就具有普遍的约束力。
　　
　　2、行政决策的地位作用（1）行政决策在行政管理中的重要地位。
　　
　　1、行政决策是行政管理的首要环节和其他行政运行功能的基础。
　　
　　2、行政决策是行政领导的首要职责和发挥才智的舞台。
　　
　　3、行政决策是保证行政管理高效化和提高政府威信的重要前提和关键环节。
　　
　　4、行政决策的民主化、科学化能促进整个行政管理民主化科学化的实现。
　　
　　（2）行政决策对国家和社会发展的影响作用。
　　
　　3、行政决策中枢系统的主要任务。
　　
　　（1）确定决策问题、目标体系和研究课程。
　　
　　（2）组织有关机构和人员拟订若干备择方案。
　　
　　（3）决策决策方案。
　　
　　（4）指挥检查、监督决策方案的实施和组织对某些决策方案进行局部试点。
　　
　　论述为什么说行政决策离不开行政咨询？
　　
　　1、行政决策科学化民主化必须有咨询服